Федеральная целевая программа
по охране территории Российской Федерации от завоза
и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,
животных и растений, а также токсичных веществ на 1994-1997 годы
(утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. n 624)
1.Обоснование
2.Цель и задачи
3.Совершенствование системы организации государственного санитарно-эпидемиологического,
ветеринарного и фитосанитарного надзора и контроля на государственной границе
Российской Федерации
4.Научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля
5.Создание межведомственной автоматизированной информационной системы контроля (АИС "Санохрана")
за поступлениями из-за рубежа
6.Приборное и материально-техническое развитие государственных служб контроля
7.Международное сотрудничество
8.Управление и механизмы реализации
Приложение.Технико-экономическое обоснование мероприятий программы.
Объем финансирования программы из федерального бюджета (в ценах августа 1993 г.)
Таблица 1.Объем финансирования мероприятий по совершенствованию системы организации
государственного санитарно-эпидемиологического,ветеринарного и фитосанитарного надзора
и контроля на государственной границе Российской Федерации
Таблица 2.Объем финансирования мероприятий по научному и кадровому обеспечению
государственных служб контроля
Таблица 3.Объем финансирования мероприятий по созданию межведомственной автоматизированной
информационной системы контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями из-за рубежа
Таблица 4.Объем финансирования мероприятий по приборному и материально-техническому
развитию государственных служб контроля
Федеральная целевая программа
по охране территории Российской Федерации от завоза
и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей,
животных и растений, а также токсичных веществ на 1994-1997 годы
(утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. n 624)
1. Обоснование
В Российской Федерации в настоящее время одним их факторов, оказыва-
ющих неблагоприятное влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринар-
ную и фитосанитарную обстановку, является существующая и возрастающая уг-
роза завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний лю-
дей, животных и растений, а также токсичных веществ, чем наносится значи-
тельный ущерб народному хозяйству и здоровью населения.
По данным Всемирной организации здравоохранения, начиная с 1990 года
в мире резко активизировались эпидемические очаги особо опасных инфекци-
онных заболеваний. В 1993 году в 52 государствах зарегистрировано более
350 тыс. больных холерой. Ежегодно регистрируется около 1200 случаев чумы
и свыше 5 тыс. заболеваний желтой лихорадкой, обостряется обстановка по
другим опасным инфекционным заболеваниям.
Положение усугубляется значительным притоком на территорию Российс-
кой Федерации из стран, неблагополучных по особо опасным инфекционным за-
болеваниям, лиц, ищущих убежища, на которых распространяется статус бе-
женцев (в соответствии с Конвенцией ООН 1951 года и Протоколом к ней 1967
года).
Отмечается увеличение числа случаев завоза в страну инфекционных за-
болеваний людей, животных и растений, требующих для ликвидации последс-
твий их распространения значительных финансовых и материальных затрат.
Локализация и ликвидация последствий завоза одного случая заболевания хо-
лерой обходятся государству в 3 млн. рублей, а на ликвидацию последствий
завоза карантинного вредителя - капрового жука затраты составляют 1,4
млрд. рублей.
Значительно обострилось положение в связи с резко возросшим потоком
поставок из-за рубежа в Российскую Федерацию продуктов питания и пищевого
сырья, товаров народного потребления, которые представляют реальную и по-
тенциальную опасность для здоровья населения и могут оказывать негативное
влияние на санитарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную
обстановку. При этом значительная часть российских и зарубежных поставщи-
ков уклоняется от выполнения действующих санитарных, ветеринарных и фито-
санитарных правил, определяющих порядок ввоза продовольственной, животно-
водческой и растениеводческой продукции, что усугубляется отсутствием
действенной системы контроля.
Только в 1993 году зарегистрированы десятки случаев ввоза продуктов
питания, опасных по своим качественным характеристикам, а в ряде случаев
послуживших причиной тяжелых интоксикаций и заболеваний людей. В Москве
в ноябре 1993 г. зарегистрированы очаги ботулизма среди людей, вызванные
использованием в пищу мясных консервов итальянского производства. Из кон-
сервов выделен токсин, установлена их промышленная нестерильность. Была
запрещена реализация крупной партии тайваньского риса в связи с содержа-
нием в нем высокоопасных пестицидов в концентрациях, превышающих предель-
но допустимые.
По неполным данным, в 1993-1994 годах органами Государственной сани-
тарно-эпидемиологической службы Российской Федерации запрещена реализация
более 1000 партий импортного продовольствия, в том числе поступившего по
линии гуманитарной помощи, в связи с недоброкачественностью и отсутствием
документов, подтверждающих качество товара.
Поставляемые по импорту винно-водочные изделия в 18,2 процента слу-
чаев не соответствуют санитарным нормам, а консервная продукция - в 7,3
процента от общего ее объема, поступаемого в Российскую Федерацию.
В результате деятельности частных предпринимателей, что особенно ос-
ложняет организацию контроля и надзора, страна наводнена огромным коли-
чеством всевозможных жевательных резинок и конфет, нередко крайне низкого
качества с истекшими сроками реализации, содержащих порой не разрешенные
в Российской Федерации пищевые добавки и опасные токсичные элементы.
Развитие в последние годы международных связей на федеральном, реги-
ональном и местном уровнях, значительно возросший уровень международных
пассажирских и грузовых перевозок обусловили увеличение числа пунктов
пропуска через государственную границу Российской Федерации в аэропортах,
морских и речных портах, на железнодорожных путях и автострадах, которые
должным образом не оборудованы.
Положение усугубляется тем, что на большом протяжении у Российской
Федерации фактически отсутствует государственная граница с государствами
- участниками Содружества Независимых Государств, что позволяет ввозить
грузы без должной оценки и досмотра, минуя соответствующие санитарно-ка-
рантинные пункты.
Указанные причины приводят к ухудшению санитарно-эпидемиологической,
ветеринарной и фитосанитарной обстановки.
В настоящее время охрана территории Российской Федерации от завоза и
распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и
растений, а также токсичных веществ осуществляется в соответствии с Зако-
ном РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Зако-
ном Российской Федерации "О государственной границе Российской Федера-
ции", Законом Российской Федерации "О ветеринарии" и возложена на Госу-
дарственную санитарно-эпидемиологическую службу Российской Федерации, Го-
сударственную ветеринарную службу Российской Федерации, Государственную
инспекцию по карантину растений (далее именуются - государственные службы
контроля), соответствующие службы Министерства обороны Российской Федера-
ции, Министерства путей сообщения Российской Федерации, Министерства
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.
Принимаются меры по обеспечению санитарно-эпидемиологической, вете-
ринарной и фитосанитарной охраны территории Российской Федерации. К нас-
тоящему времени действуют 289 пограничных контрольно-пропускных пунктов.
Кроме того, на границе с государствами - участниками Содружества Незави-
симых Государств открыто 106 пунктов таможенного контроля. Планируется
открытие еще 50 пунктов пропуска через государственную границу Российской
Федерации.
Действующие и вновь открываемые пункты пропуска не отвечают возрос-
шим современным требованиям по материально-техническому и приборному ос-
нащению, не укомплектованы достаточным количеством квалифицированного
персонала и, как правило, не в должной мере решают вопросы санитар-
но-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контроля. Созда-
ние таких пунктов на государственной границе Российской Федерации осу-
ществляется неудовлетворительными темпами из-за отсутствия необходимого
финансирования их содержания и оборудования.
Предполагается создание системы организаций и учреждений санитар-
но-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного контроля на госу-
дарственной границе Российской Федерации, координирующих свои усилия с
таможенными органами Российской Федерации и Пограничными войсками Рос-
сийской Федерации и оснащенных современными техническими средствами,
позволяющей исключать возможность завоза и распространения особо опасных
инфекционных заболеваний, карантинных вредителей растений и токсичных ве-
ществ.
Одновременно планируется организация региональных центров лаборатор-
ного контроля, на которые будет возложено осуществление необходимых исс-
ледований с использованием современных технических средств и приборов.
Все это требует от федеральных органов исполнительной власти, орга-
нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации укрепления орга-
низаций и учреждений государственных служб контроля на государственной
границе Российской Федерации, совершенствования законодательства Российс-
кой Федерации по этим вопросам, создания необходимого материально-техни-
ческого потенциала и системы межведомственного информационного обеспече-
ния.
Для реализации этих целей и задач и во исполнение постановления Пра-
вительства Российской Федерации от 11 мая 1993 г. n 437 "О мерах по сани-
тарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории
Российской Федерации" разработана Федеральная целевая программа по охране
территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных
инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных
веществ на 1994-1997 годы (далее именуется - программа). Программа пре-
дусматривает совершенствование организации системы организаций и учрежде-
ний государственных служб контроля на государственной границе Российской
Федерации и в регионах Российской Федерации, разработку нормативной и
правовой базы, улучшения материально-технического, научного и кадрового
обеспечения работ по этому направлению. Финансовые средства на выполнение
данной программы предусматриваются из федерального бюджета, а также из
бюджетов субъектов Российской Федерации.
Реализация программы обеспечит сокращение ожидаемых прямых и косвен-
ных потерь в результате предотвращения завоза и распространения на терри-
тории Российской Федерации особо опасных инфекционных заболеваний людей,
животных и растений, улучшение состояния здоровья населения, обеспечение
санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного благополу-
чия.
2. Цель и задачи
Основной целью программы является обеспечение охраны территории Рос-
сийской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных
заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ, про-
мышленных отходов и других потенциально опасных грузов, которые могут
оказывать вредное воздействие на здоровье населения, ухудшать санитар-
но-эпидемиологическую, ветеринарную, фитосанитарную и экологическую обс-
тановку.
Для достижения поставленной цели предусмотрена реализация следующих
задач:
совершенствование системы организации государственного санитар-
но-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и контро-
ля на государственной границе Российской Федерации;
научное и кадровое обеспечение государственных служб контроля;
создание межведомственной автоматизированной информационной системы
контроля (АИС "Санохрана") за поступлениями из-за рубежа;
приборное и материально-техническое развитие государственных служб
контроля;
международное сотрудничество.
3. Совершенствование системы организации государственного
санитарно-эпидемиологического, ветеринарного
и фитосанитарного надзора и контроля на государственной границе
Российской Федерации
Основными направлениями совершенствования организационного построе-
ния управления и взаимодействия соответствующих служб государственного
санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного надзора и
контроля на государственной границе Российской Федерации являются:
разработка подзаконных актов об охране территории Российской Федера-
ции от завоза и распространения возбудителей и токсичных веществ в разви-
тие Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Фе-
дерации", Закона РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии насе-
ления" и Закона Российской Федерации "О ветеринарии";
разработка правовых и иных нормативных актов, регламентирующих дея-
тельность соответствующих государственных служб контроля и других заинте-
ресованных организаций по охране территории Российской Федерации от заво-
за и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, живот-
ных и растений, а также токсичных веществ;
создание и развитие системы организаций и учреждений, обеспечивающих
государственный санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитар-
ный надзор и контроль в местах пропуска на государственной границе Рос-
сийской Федерации, а также в регионах Российской Федерации, где реализу-
ются поступления из-за рубежа;
пересмотр действующих и разработка новых норм и правил размещения и
оснащения организаций и учреждений в пунктах пропуска через государствен-
ную границу Российской Федерации;
разработка норм и правил, гарантирующих безопасность поступлений
из-за рубежа и обеспечивающих санитарно-эпидемиологическое, ветеринарное
и фитосанитарное благополучие.
На федеральном уровне программой предусматривается:
подготовка проекта закона Российской Федерации "Об охране территории
Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекцион-
ных заболеваний людей, животных и растений, а также токсичных веществ";
разработка правовых и иных нормативных актов по санитарной, ветери-
нарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации;
разработка порядка ввоза импортной продовольственной, животноводчес-
кой и растениеводческой продукции и табеля оснащения приборами и оборудо-
ванием учреждений государственных служб контроля в местах пропуска через
государственную границу Российской Федерации.
Исполнителями данного раздела являются: Государственный комитет са-
нитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Минис-
терство путей сообщения Российской Федерации, Министерство обороны Рос-
сийской Федерации, Федеральная пограничная служба - Главное командование
Пограничных войск Российской Федерации, Государственный таможенный коми-
тет Российской Федерации.
4. Научное и кадровое обеспечение государственных
служб контроля
В целях научного и кадрового обеспечения санитарно-эпидемиологичес-
кой, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории Российской Федерации
предусматривается:
разработка и совершенствование методов, в том числе экспресс-мето-
дов, диагностики и индикации особо опасных инфекционных заболеваний лю-
дей, животных и растений, а также токсичных и других потенциально опасных
веществ в поступлениях из-за рубежа;
совершенствование и разработка средств и методов обеззараживания в
очагах эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, транспортных и технических
средств, а также методов утилизации павших животных и токсичных веществ;
разработка нормативных документов, регламентов и положений о порядке
санитарной, ветеринарной и фитосанитарной охраны территории Российской
Федерации;
разработка нормативных затрат и необходимой фондовооруженности труда
работников организаций и учреждений, непосредственно обеспечивающих сани-
тарно-эпидемиологическую, ветеринарную и фитосанитарную охрану территории
Российской Федерации;
разработка планов и программ подготовки и повышения квалификации со-
ответствующих специалистов и работников организаций и учреждений госу-
дарственных служб контроля на государственной границе Российской Федера-
ции;
подготовка и переподготовка специалистов по вопросам организации го-
сударственного контроля за поступлениями из-за рубежа в высших учебных
заведениях, научно-исследовательских и других учреждениях.
На федеральном уровне программой предусматривается:
разработка и совершенствование методов, в том числе экспресс-мето-
дов, диагностики и индикации особо опасных инфекционных заболеваний лю-
дей, животных и растений, а также токсичных веществ;
совершенствование методов экстренной профилактики и лечения особо
опасных инфекционных заболеваний людей;
разработка и совершенствование методов профилактики и лечения особо
опасных болезней животных;
совершенствование и разработка средств и методов обеззараживания в
очагах эпидемий, эпизоjтий и эпифитотий, транспортных и технических
средств, а также методов утилизации павших животных и токсичных веществ;
подготовка и содержание кадров в 252 санитарно-карантинных пунктах
Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российс-
кой Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации, 9 ве-
теринарных лабораториях, 50 пограничных контрольных ветеринарных пунктах,
25 фитосанитарных лабораториях и в соответствующих учреждениях санитар-
но-эпидемиологического профиля Министерства обороны Российской Федерации.
Исполнителями данного раздела являются: Государственный комитет са-
нитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Министерство
здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, Рос-
сийская академия медицинских наук, Министерство путей сообщения Российс-
кой Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.
5. Создание межведомственной автоматизированной
информационной системы контроля (АИС "Санохрана")
за поступлениями из-за рубежа
Реализацию комплекса мероприятий, обеспечивающих межведомственную
информационную основу контроля за прибывающими людьми, ввозимыми животны-
ми, продуктами питания и пищевым сырьем, а также токсичными веществами и
другими потенциально опасными товарами народного потребления, намечается
осуществить по следующим направлениям:
разработка концепции создания системы межведомственного информацион-
ного обеспечения организаций и учреждений государственных служб контроля
по охране территории Российской Федерации от завоза и распространения
особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений, а так-
же токсичных веществ;
разработка, внедрение и эксплуатация системы межведомственного ин-
формационного обеспечения (АИС "Санохрана") государственных служб контро-
ля на государственной границе Российской Федерации;
разработка пакета программного обеспечения, а также федерального
банка данных межведомственной информационной системы контроля за ввозимы-
ми из-за рубежа пищевыми продуктами, потенциально опасными грузами и то-
варами, прибывающими из неблагополучных по заболеваемости стран граждана-
ми и животными.
На федеральном уровне программой предусматривается:
оснащение компьютерной техникой учреждений государственных служб
контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Фе-
дерации;
разработка, внедрение и эксплуатация модемной связи;
разработка пакета программного обеспечения и федерального банка дан-
ных по контролю за ввозимыми товарами, грузами и прибывающими гражданами.
Исполнителями данного раздела являются: Государственный комитет са-
нитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, Государствен-
ный таможенный комитет Российской Федерации, Министерство обороны Рос-
сийской Федерации, Министерство путей сообщения Российской Федерации, Фе-
деральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск
Российской Федерации.
.gif)
.gif)