Продолжение
Статья 9. Информационное обеспечение научной и (или) научно-
технической деятельности
1. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности имеют
право на обмен информацией, за исключением информации, содержащей
сведения, относящиеся к государственной, служебной или коммерческой
тайне.
2. Правительство Российской Федерации обеспечивает создание
федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники,
осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую
обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической
информации, содействует изданию научной и научно-технической продукции,
приобретению научных журналов, книг, иных печатных изданий о научных и
(или) научно-технических результатах за пределами территории Российской
Федерации.
Правительство Российской Федерации гарантирует субъектам научной и
(или) научно-технической деятельности доступ к указанной информации,
право на ее приобретение и обеспечивает им доступ в международные
информационные фонды и системы в области науки и техники.
3. В случае ликвидации государственных научных организаций, при
которых функционируют банки данных и базы данных научной и (или) научно-
технической информации, обеспечиваются сохранность указанных банков
данных и баз данных и передача их правопреемникам в установленном
порядке.
См. Положение о государственной системе научно-технической
информации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля
1997 г. n 950
Статья 10. Ограничение и лицензирование отдельных видов научной и
(или) научно-технической деятельности
Правительство Российской Федерации вправе:
устанавливать порядок проведения научных исследований и
использования научных и (или) научно-технических результатов, которые
могут создать угрозу безопасности Российской Федерации, здоровью граждан,
окружающей природной среде;
лицензировать отдельные виды научной и (или) научно-технической
деятельности;
вводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации
случаях ограничения на право использования отдельных научных и (или)
научно-технических результатов, распространяя на них режим секретности
и осуществляя надзор за его соблюдением;
вводить сертификационные и метрологические требования к отдельным
видам научной и (или) научно-технической деятельности.
Глава iv. Формирование и реализация государственной
научно-технической политики
Статья 11. Основные цели и принципы государственной научно-
технической политики
1. Основными целями государственной научно-технической политики
являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование
научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в
развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач,
обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области
материального производства, повышение его эффективности и
конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и
защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности
государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение
взаимосвязи науки и образования.
2. Государственная научно-техническая политика осуществляется
исходя из следующих основных принципов:
признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень
развития производительных сил государства;
гласность и использование различных форм общественных обсуждений при
выборе приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе
научных и научно-технических программ и проектов, реализация которых
осуществляется на основе конкурсов;
гарантия приоритетного развития фундаментальных научных
исследований;
интеграция научной, научно-технической и образовательной
деятельности на основе различных форм участия работников, аспирантов и
студентов образовательных учреждений высшего профессионального
образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках
посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных
учреждений высшего профессионального образования, научных организаций
академий наук, имеющих государственный статус, а также научных
организаций министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;
поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области
науки и техники;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и
техники;
стимулирование научной, научно-технической и инновационной
деятельности через систему экономических и иных льгот;
развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности
посредством создания системы государственных научных центров и других
структур;
стимулирование научной, научно-технической и инновационной
деятельности субъектов Российской Федерации и интеграция их научно-
технического потенциала;
развитие международного научного и научно-технического
сотрудничества Российской Федерации.
Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области формирования и реализации
государственной научно-технической политики
1. К ведению органов государственной власти Российской Федерации
относятся:
разработка и проведение единой государственной научно-технической
политики;
выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской
Федерации;
формирование и реализация федеральных научных и научно-технических
программ и проектов, а также определение федеральных органов
исполнительной власти, ответственных за их выполнение;
финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за
счет средств федерального бюджета;
установление системы экономических и иных льгот в целях
стимулирования научной и (или) научно-технической деятельности и
использование ее результатов;
содействие развитию научной, научно-технической и инновационной
деятельности субъектов Российской Федерации;
управление государственными научными организациями федерального
значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
реализация обязательств по научным и научно-техническим программам
и проектам, предусмотренным международными договорами Российской
Федерации;
охрана прав интеллектуальной собственности;
формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства
измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-
лицензионного дела и управление ими;
установление государственной системы аттестации научных и научно-
технических работников.
Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных
органов исполнительной власти в области формирования и реализации единой
государственной научно-технической политики, утверждает федеральные
научные и научно-технические программы и проекты по приоритетным
направлениям развития науки и техники.
Формирование и практическое осуществление государственной научно-
технической политики гражданского назначения обеспечивают Министерство
науки и технической политики Российской Федерации или его правопреемник
совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями наук,
федеральными органами исполнительной власти.
См. Положение о Министерстве науки и технологий РФ, утвержденное
постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. n 1586
Формирование и практическое осуществление государственной политики
поддержки приоритетных направлений оборонной промышленности, отраслей
оборонного значения и связанных с ними науки и образования обеспечивают
органы исполнительной власти, ведущие государственные оборонные заказы.
2. К совместному ведению органов государственной власти Российской
Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации
относятся:
формирование экономического механизма осуществления государственной
научно-технической политики;
организация научно-технического прогнозирования;
размещение объектов научно-технического потенциала и создание
инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности;
формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
формирование научно-технической базы научных организаций
федерального значения, находящихся на территориях субъектов Российской
Федерации;
разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-
технических работников, в том числе их материальное обеспечение;
формирование совместных фондов научного, научно-технического и
технологического развития;
международные научные связи.
3. К ведению органов государственной власти субъектов Российской
Федерации относятся:
участие в выработке и реализации государственной научно-
технической политики;
определение приоритетных направлений развития науки и техники в
субъектах Российской Федерации;
формирование научных и научно-технических программ и проектов
субъектов Российской Федерации;
финансирование научной и научно-технической деятельности за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
формирование органов управления в сфере научной и научно-
технической деятельности субъектов Российской Федерации и
межрегиональных органов;
управление государственными научными организациями регионального
значения, в том числе их создание, реорганизация и ликвидация;
контроль за деятельностью государственных научных организаций
федерального значения по вопросам, относящимся к полномочиям органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
создание условий для более эффективного использования имеющихся
материальных и информационных ресурсов;
формирование межрегиональных и региональных фондов научного, научно-
технического и технологического развития;
осуществление иных полномочий, не отнесенных федеральными законами к
ведению органов государственной власти Российской Федерации.
4. По вопросам совместного ведения органы государственной власти
Российской Федерации при осуществлении своих полномочий взаимодействуют с
соответствующими органами государственной власти субъектов Российской
Федерации в форме:
подготовки совместных предложений о совершенствовании
организационно-экономического механизма научной и инновационной
деятельности;
участия представителей соответствующих органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в составах научных и
координационных советов по проблемам науки и техники, научно-
технических комиссий, экспертных и рабочих групп, создаваемых органами
государственной власти Российской Федерации;
взаимной передачи отдельных полномочий на координацию научно-
технической деятельности, затрагивающей совместные интересы Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации;
подготовки и реализации совместных мер по содержанию и развитию
социальной сферы научных организаций.
Статья 13. Порядок формирования государственной научно-технической
политики
1. Направления государственной научно-технической политики на
среднесрочный и долгосрочный периоды определяются Президентом Российской
Федерации на основе специального доклада Правительства Российской
Федерации, формируемого с учетом предложений субъектов Российской
Федерации.
2. Законодательный орган государственной власти Российской Федерации
ежегодно в соответствии с посланием Президента Российской Федерации о
положении в Российской Федерации и предложениями Правительства Российской
Федерации определяет при утверждении федерального бюджета годовые объемы
средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических
программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер
средств, направляемых в федеральные фонды поддержки научной и (или)
научно-технической деятельности, а также систему экономических льгот,
стимулирующих эту деятельность.
3. Определение основных направлений государственной научно-
технической политики, научно-техническое прогнозирование, выбор
приоритетных направлений развития науки и техники, разработка
рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических
программ и проектов, об использовании достижений науки и техники
осуществляются в условиях гласности, с использованием различных форм
общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.
Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей
разрабатывается и реализуется соответствующими органами исполнительной
власти с привлечением хозяйствующих субъектов и их объединений с учетом
единой государственной научно-технической политики.
4. Государственная научно-техническая политика субъектов
Российской Федерации формируется и проводится при взаимодействии органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Государственная научно-техническая политика на региональном уровне
разрабатывается и реализуется органами государственной власти субъектов
Российской Федерации с учетом единой государственной научно-технической
политики и интересов регионов.
5. Органы государственной власти содействуют сохранению высокого
уровня научно-технического потенциала организаций, выпускающих
продукцию оборонного назначения, и других организаций в условиях
конверсии, оказывают экономическую, организационную, социальную и иную
поддержку их научным коллективам.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение
работ по федеральной научной и (или) научно-технической программе,
осуществляет по отношению к организациям оборонных отраслей, работающим
по указанной программе, функции государственного заказчика и обеспечивает
необходимые меры по их государственной поддержке.
Статья 14. Организация и проведение экспертиз научной и научно-
технической деятельности
1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации организуют
проведение экспертиз научных и научно-технических программ и проектов,
финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.
2. Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую
экспертизу, другими организациями, а также экспертами с участием
представителей субъектов Российской Федерации, организаций, финансирующих
научную и (или) научно-техническую деятельность, при: выборе
приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а
также развития науки и техники;
формировании научных и научно-технических программ и проектов;
проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических
программах и проектах, контроле за их осуществлением и использованием
полученных научных и (или) научно-технических результатов в экономике
государства.
3. В экспертизе научной и (или) научно-технической деятельности не
может участвовать специалист, имеющий личную заинтересованность в ее
результатах.
4. По результатам экспертиз научных и научно-технических программ
и проектов органы исполнительной власти Российской Федерации и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны
заблаговременно информировать население о безопасности, в том числе
экологической, об экономической и о социальной значимости создаваемых
производств и объектов, использующих достижения науки и техники.
5. В случаях, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, в установленном порядке проводится обязательная
государственная экспертиза научно-технических программ и проектов.
Статья 15. Финансирование научной и (или) научно-технической
деятельности
1. Финансовое обеспечение научной и (или) научно-технической
деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности
источников финансирования. Финансирование этой деятельности
осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или
привлеченных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также
средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Средства на финансирование научных исследований и экспериментальных
разработок гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в
размере не менее четырех процентов расходной части федерального бюджета.
2. Правительство Российской Федерации организует разработку и
исполнение федерального бюджета в части расходов на научные исследования
и экспериментальные разработки, определяет порядок создания
государственных фондов поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности, утверждает распределение предусмотренных федеральным
бюджетом средств на эти цели между государственными заказчиками
федеральных целевых программ, федеральными органами исполнительной
власти, научными организациями и указанными государственными фондами.
3. Фундаментальные научные исследования финансируются
преимущественно за счет средств федерального бюджета. В целях содействия
инициативным проектам фундаментальных научных исследований, отбираемым на
основе конкурса, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской
Федерации, создаются фонды поддержки научной и (или) научно-
технической деятельности.
4. Федеральные научно-технические программы, приоритетные
прикладные научные исследования и экспериментальные разработки
финансируются за счет средств федерального бюджета, фондов поддержки
научной и (или) научно-технической деятельности и в порядке долевого
участия за счет средств организаций, объединений, банков и других
хозяйствующих субъектов. В порядке долевого участия могут финансироваться
также научно-технические программы, сформированные и реализуемые на
основе международных и межотраслевых научно-технических соглашений,
научно-технические программы создания новых техники и технологии
двойного применения.
5. Работы регионального значения могут финансироваться за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов,
региональных фондов поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности и в порядке долевого участия за счет средств организаций,
объединений, банков и других хозяйствующих субъектов.
За счет средств федерального бюджета могут финансироваться, в том
числе в порядке долевого участия, наиболее важные региональные научные и
научно-технические программы и проекты, результаты осуществления
которых могут быть использованы и в других регионах.
Совместное использование средств, выделенных из федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на
финансирование научных исследований федерального значения, осуществляется
на долевых началах по согласованию между соответствующими органами
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
6. Финансирование научной и (или) научно-технической деятельности
осуществляется государством на основе сочетания финансовой поддержки
научных организаций и целевого финансирования конкретных научных и
научно-технических программ и проектов.
7. В Российской Федерации действуют государственные,
негосударственные и международные фонды поддержки научной и (или) научно-
технической деятельности.
Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, создают
государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности как некоммерческие организации, деятельность которых
финансируется за счет средств соответствующего бюджета или иных
источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Государственный фонд поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности является самоуправляемой организацией и осуществляет свою
деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и
уставом.
Государственные фонды поддержки научной и (или) научно-
технической деятельности организуют независимую экспертизу научных и
научно-технических программ и проектов, представляемых субъектами
научной и (или) научно-технической деятельности, и на основе конкурса
выделяют средства на финансирование указанных программ и проектов.
Государственные фонды поддержки научной и (или) научно-технической
деятельности ведут раздельный учет средств, выделяемых на реализацию
деятельности, предусмотренной их уставами, и на иные цели.
Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. n 189-ФЗ пункт 8 статьи 15
настоящего Федерального закона изложен в новой редакции
См. текст пункта в предыдущей редакции
8. В федеральных органах исполнительной власти, коммерческих
организациях, а также в органах государственной власти субъектов
Российской Федерации могут создаваться внебюджетные фонды за счет
относимых на себестоимость производимой продукции отчислений организаций
для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.
Порядок образования и использования внебюджетных фондов федеральных
органов исполнительной власти и коммерческих организаций определяется
Правительством Российской Федерации, внебюджетных фондов органов
государственной власти субъектов Российской Федерации - законодательством
субъектов Российской Федерации.
См. Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых
внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ, утвержденный постановлением Правительства РФ от
12 апреля 1994 г. n 315
9. Органы государственной власти Российской Федерации и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют
контроль за расходованием средств, выделенных из соответствующих бюджетов
или внебюджетных фондов на научную и (или) научно-техническую
деятельность, определяют формы и способы использования ее результатов.
10. Научная и (или) научно-техническая деятельность может
осуществляться за счет грантов.
См. Перечень международных и иностранных учреждений, международных и
иностранных некоммерческих и благотворительных организаций (фондов),
гранты (безвозмездная помощь) которых, предоставленные для поддержки
российской науки, освобождаются от уплаты подоходного налога с
физических лиц (получателей грантов), утвержденный приказом ГКНТ России
от 5 ноября 1996 г. n 56
Гранты передаются научным работникам, научным организациям,
образовательным учреждениям высшего профессионального образования, другим
юридическим лицам и гражданам.
Получатели грантов распоряжаются ими в соответствии с
законодательством Российской Федерации или в случае их использования на
территории иностранного государства в соответствии с законодательством
этого государства, а также на условиях, на которых эти гранты выделяются.
Статья 16. Международное научное и научно-техническое
сотрудничество Российской Федерации
1. Органы государственной власти Российской Федерации создают
необходимые условия для международного научного и научно технического
сотрудничества.
Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе
вступать в международные научные и научно-технические организации и
объединения, участвовать в международных научных и научно-технических
программах и проектах, научных и научно-технических программах и
проектах иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные
соглашения с иностранными юридическими лицами на работу как в Российской
Федерации, так и за пределами территории Российской Федерации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации в установленном порядке могут
создаваться научные организации и научные центры с участием иностранных
граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
2. Иностранные инвестиции в область науки и техники осуществляются в
порядке и в формах, которые предусмотрены законодательством Российской
Федерации.
3. Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое
сотрудничество с иностранными государствами на основе соответствующих
международных договоров Российской Федерации, международных научных и
научно-технических программ и проектов, а также содействует расширению
научно-технического сотрудничества научных работников и научных и иных
организаций.
Органы государственной власти Российской Федерации, учитывая наличие
высокоинтегрированного научно-технического потенциала Содружества
Независимых Государств и других государств - бывших республик СССР,
сложившиеся научно-технические связи, содействуют развитию научно-
технического сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних
договоров с ними.
4. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют
контроль за передачей научных и (или) научно-технических результатов, а
также научной и (или) научно-технической продукции за пределы
территории Российской Федерации в порядке, устанавливаемом
законодательством Российской Федерации.
Глава v. Заключительные положения
Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации
привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим
Федеральным законом.
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Президент Российской Федерации Б.Ельцин
Москва, Кремль
23 августа 1996 года
n 127-ФЗ
.gif)